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但两部委目前在职责分工上不够清晰，西游在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方，导致地方在执行时无所适从。基层政府一般公共预算收入不多，双职属性很多依靠上级政府转移支付，双职属性但事权却不少，需要进行建设的基础设施和社会事业项目居多，还有很多都是法定支出，“每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%”这一红线可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。

难点之二：业高部门职责分工不清导致地方实施无所适从目前，业高国家发展改革委和财政部都在积极推动PPP工作，各自先后下发了一系列PPP文件，对规范推动PPP工作起到了积极作用。在地方层面，逼格目前地方财政厅（局）和发改委（局）在推进PPP过程中也均建有PPP项目库，逼格向社会推介发布PPP项目，这些项目涉及的领域大部分相同，企业和中介机构均反映分不清两部门在推进PPP工作中的分工。难点之五：套装中西部经济欠发达市县PPP落地难一些落后地区经济基础薄弱，套装城镇化率较低，城区规模较小，人员分布不均，再加上地形地貌地质特征等因素影响，虽然待开发建设的内容和空间较大，但规模开发经济成本较高，规模经济效益不高，盈利空间有限，市场付费动力明显不足。

在PPP立法中，激活加值应统一PPP立法的基本思想，激活加值把握PPP“共治”的精神实质，强调程序正义，注重宏观指导和把握，并对目前与其他法律（如《招投标法》、《土地管理法》等）有不适用甚至是冲突的法律条款予以明确。由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定，西游实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现，西游保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。

还有，双职属性企业担心PPP项目执行会受领导换届影响。

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西游原标题：蒋定之当选江苏省政协主席（图|简历）双职属性李立国（右）和窦玉沛（左）