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但两部委目前在职责分工上不够清晰,西游在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方,导致地方在执行时无所适从。基层政府一般公共预算收入不多,双职属性很多依靠上级政府转移支付,双职属性但事权却不少,需要进行建设的基础设施和社会事业项目居多,还有很多都是法定支出,“每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%”这一红线可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。

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难点之二:业高部门职责分工不清导致地方实施无所适从目前,业高国家发展改革委和财政部都在积极推动PPP工作,各自先后下发了一系列PPP文件,对规范推动PPP工作起到了积极作用。在地方层面,逼格目前地方财政厅(局)和发改委(局)在推进PPP过程中也均建有PPP项目库,逼格向社会推介发布PPP项目,这些项目涉及的领域大部分相同,企业和中介机构均反映分不清两部门在推进PPP工作中的分工。难点之五:套装中西部经济欠发达市县PPP落地难一些落后地区经济基础薄弱,套装城镇化率较低,城区规模较小,人员分布不均,再加上地形地貌地质特征等因素影响,虽然待开发建设的内容和空间较大,但规模开发经济成本较高,规模经济效益不高,盈利空间有限,市场付费动力明显不足。

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在PPP立法中,激活加值应统一PPP立法的基本思想,激活加值把握PPP“共治”的精神实质,强调程序正义,注重宏观指导和把握,并对目前与其他法律(如《招投标法》、《土地管理法》等)有不适用甚至是冲突的法律条款予以明确。由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定,西游实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现,西游保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。

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还有,双职属性企业担心PPP项目执行会受领导换届影响。

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